如何重塑话语权
4 月 30 日，随着佛山、唐山季度 GDP 公布，29 座万亿城市新经济成绩单悉数出炉。其中，肥、烟台、温州以 6 的增速跑全国，佛山则以 -2.4 的增速成为唯负增长城市。
尤为值得注意的是，今年季度，东莞以 3098.77 亿元的经济总量，历史越佛山（2923.14 亿元），正式晋广东"三城"。
工业是两座城市位次交替的关键变量。数据显示，季度佛山二产增加值 1337.53 亿元，下降 8.1；同期东莞二产增加值 1703.64 亿元，增长 7.4。
佛山市统计局坦言，全市经济运行面临的外部环境依然复杂严峻，内部压力仍然存在，部分行业动能不足、域仍有短板，"产业转型发展仍处于爬坡过坎的关键阶段，经济稳增长的任务依然艰巨繁重"。
作为传统制造业重镇，佛山经济与陶瓷、具、电等房地产相关产业链度绑定。2025 年，佛山经济就在多重挑战下增速放缓，是 29 个万亿城市中唯名义负增长的城市。
而回顾"十四五"，佛山经济总量先后被肥、西安等城市赶，核心原因正是新兴产业发展乏力。身为"全国工业四城"，佛山却尚未能培育出与自身地位相匹配的新兴产业体量。
在外界看来，"十五五"开局之际的这场位次迭，实则折射出珠三角两大工业重镇核心竞争力的重新排位。被东莞挤出广东前三之后，佛山全年能否实现逆势反，仍是未知数。但比起时的座次起伏，对佛山而言关键的问题是：如何提速产业转型升，重夺"工业四城"的话语权？
01
稳增长
坐拥全国工业四城的"硬核底"，佛山近年的发展步伐却难言从容。
2025 年，佛山 GDP 为 13157.35 亿元，同比增长 0.2。从广东省内看，2025 年全省四个万亿城市中，圳增速于全国，广州、东莞顶住压力实现于全省的增速，唯有佛山增速远低于全省、在广东 21 个地市中仅略于汕头。
图片来源：南 · 都市报
而放眼全国 29 个万亿城市，当大多数城市以 5 以上的增速跑赢全国，佛山的低增速格外刺眼。
"当广两座线城市的发展日益受限于物理空间，广东迫切需要培育三增长。"在华东师范大学城市发展研究院院长曾刚看来，从区位来看，佛山身处珠三角核心区，是广东向外围拓展的关键支点；从底来看，其经济与产业基础在普通地市中堪称雄厚，常被视作珠三角的"苏州"。但现实是，佛山的发展成远不及苏州。
对比其他经济体量相近的 GDP 万亿城市，佛山的先优势也正逐渐被抹平。
数据显示，"十三五"末，佛山 GDP 体量于肥、西安等中西部省会，以及泉州、东莞等东部强市。但到"十四五"末，佛山已被肥、西安、泉州先后赶，东莞是步步紧逼、贴身缠斗。
佛山的症结所在，就是新兴产业发展不足。
正如当地媒体总结，佛山"传统强，新兴弱，战略新兴产业占比还很低"。结构矛盾早已影响佛山奔跑的速度，近几年经济增速放缓，正是"长短腿"问题的集中体现。
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曾刚表示，佛山过去经济崛起，不是靠政府规划出来的，而是市场驱动、企业自主选择，发展逻辑偏向短期经济益。但问题是，当产业进入新旧动能转换的转轨期，城市缺乏中长期产业谋划，就注定会错失战略新兴产业的发展机会。
"如果说中西部城市受限于自身条件，现阶段继续发展些传统产业尚可理解，那身处珠三角核心区的佛山，在新兴产业上缺位不可接受，负面应会快速显现。"曾刚表示，近年来东部城市的核心竞争力不再是传统产业的体量优势，而是新兴产业的先发优势。这意味着，哪怕要牺牲部分短期利益，佛山也须闯出条新路。
破局的信号已然明确。
"要坚持实体经济为本、制造业当，着眼长远加快构建加强大的现代化产业体系。" 3 月 15 日，全国两会结束不久，广东省委书记、省长孟凡利就奔赴佛山研发生产线调研并召开座谈会，强调要全力促进工业经济稳增长。
孟凡利表示，（佛山）当前尤其要突出端化、智能化和绿化的系统布局，加快人工智能全域全时全行业水平应用，动传统产业优化提升、新兴产业培育壮大、未来产业前布局和成形成势。
在曾刚看来，这表明，广东省层面有意鼓励、督促佛山发展，动这座工业大市加速转型。
02
"新佛山"
产业的结构矛盾，也是佛山下个五年的增长突破口。
按照佛山规划，泡沫板橡塑板专用胶"十五五"时期将加快从"制造大市"向"智造强市"跃进。在曾刚看来，这新定位表明，以"人工智能 + 制造业"为抓手，动产业绿化、智能化改造，提升企业盈利能力，是佛山眼下紧迫的任务。
图片来源：新华社
此前佛山的产业，就是泛具产业，与房地产度绑定。根据佛山市工信局等部门数据，陶瓷、电等 7 大房地产关联行业，占佛山制造业比重近 60。围绕城市新定位，随之而来的个命题是，佛山在居等传统制造的优势如何向新兴产业迁移？
广东省省长 3 月在佛山的调研点位，可管中窥豹。
据当地媒体报道，孟凡利到广东申菱环境系统股份有限公司生产线调研。申菱环境是扎根佛山 25 年的业特种空调龙头企业，日前，位于佛山市的申菱液冷新质智造基地正式动工，注于能液冷及智能温控装备研发量产，赋能 AI 力基础设施发展。
某种意义上说，申菱环境就是佛山以制造业为支撑，"再造个新佛山"的缩影。
严格来讲，佛山动制造业转型升的创新基础条件并不差。
此次调研中的另个点位是季华实验室。作为广东批启动建设的四省实验室之，季华实验室聚焦新型显示装备、半体技术与装备、端数控机床、本地传统产业转型升等 4 个主要向开展关键核心技术系统攻关和重大装备研制。
近年来，佛山这类创新平台加快建设，佛山获广东省科学技术数量连续 6 年居全省地市。
但科研能力并没有有转化为产业发展动能。《2025 年度广东质量发展报告》显示，佛山研发投入强度仅为 2.23，低于全省平均水平，创新驱动发展仍有很大提升空间。
图片来源：《2024 年广东省科技经费投入统计公报》
个明显的对比是东莞。截至 2025 年，东莞国新技术企业数量过 1 万，位居广东全省地市；"十四五"期间实现工业"小升规" 8500 ，增量居全省；近年全社会研发投入强度保持在 4 左右，稳居全省三。
曾刚认为，佛山不能只盯着利数量，要聚焦利的商业价值与转化成果。参考东莞做法，佛山要学会借力，通过区域联动解决问题。
以创新平台建设为例，曾刚强调，跨区域产学研体化至关重要，这正是粤港澳大湾区科技创新中心建设的核心要义。佛山不追求"小而全"，而应将本地实验室资源，与大湾区核心城市的端科技力量、创新资源度联动，让自身进步融入大湾区科创系统中。
03
新机制
进步来看，佛山产业发展的结构矛盾，源头是其赖以崛起的"镇域经济"模式。
"村村点火、户户冒烟"的自下而上发展，让佛山在没有特殊政策、区位红利的情况下闯出了条路。但另面是，佛山作为个整体，其"市中心"远没有形成个万亿城市该有的度和密度。单看佛山市域格局，中心城区禅城的 GDP 体量远低于南海、顺德两区。
图片来源：摄 · 图网 _501731123
"表面看，我们的 GDP 仍在增长；但若论城市与产业的综竞争力，论新经济的活跃指数，我们的位次正在可辩驳地后移。"佛山市禅城区委书记盘石近公开表达了禅城的发展焦虑。
对此，人民大学经济学院教授刘守英在接受当地媒体采访时表示，佛山需要构建层清晰的城乡融体系，为制造业提供人才集聚、创新交流的良好环境。
从佛山"十五五"规划看，个显著变化是加强调"市统筹"，提出"强化市层面对发展的战略引、规划统筹和资源整"。曾刚认为，这表明佛山意集中力量，将分散的镇域结构优势，转化为全市体的系统胜势。
相关布局也在快速落地。
日前，广东个县区新经济发展局——禅城区新经济发展局成立，意在以机制创新为突破口，系统破解新质生产力培育的堵点难点，充分激活新产业、新业态、新模式发展活力，为佛山乃至全省县域经济转型升探路。
"政府须加有为，要像管理上市公司样经营这座城市。"如盘石所言，禅城区新经济发展局将在新经济域研究、政策衔接、资源对接等面发挥作用，像上市公司样重视率，以新能创造新生态。
这新体制机制的落地，究竟能为佛山乃至广东产业转型带来多少新动能？
曾刚表示，从省市协同的视角看，针对新兴产业发展滞后的痛点，门成立集中行政资源的新经济发展局，释放出强烈的政策信号。省市两对佛山转型的共识已然形成，积意义不言而喻。
但他也提醒，新经济的培育，从来不是单区域、单个部门能完成的命题。相较于传统经济，新经济对机制、资源有要求。以新部门成立为契机，佛山能否统筹多力量支持新经济发展，才是关键。
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