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怀化市碳达峰碳中和小组办公室

关于印发《怀化市“十四五”节能减排综工作实施案》的通知

怀双碳办发〔2023〕1号

各县市区人民政府,市直有关单位,中央省在怀有关单位:

现将《怀化市“十四五”节能减排综工作实施案》印发给你们,请认真组织实施。

怀化市碳达峰碳中和小组办公室

2023年1月11日        

(正文主动公开)

怀化市“十四五”节能减排综工作

实施案

为入贯彻党中央、国务院、省委、省政府重大战略决策和市委、市政府总体部署,大力动节能减排,着力提升资源能源利用率,入好污染攻坚战,加快建立健全绿低碳循环发展经济体系,进经济社会绿转型,助力实现碳达峰碳中和目标,依据《国务院关于印发“十四五”节能减排综工作案的通知(国发〔2021〕33号)和《湖南省人民政府关于印发〈湖南省“十四五”节能减排综工作实施案〉的通知》(湘政发〔2022〕16号),结本市实际制定以下实施案。

、工作目标

到2025年,全市单位国内生产总值能源消耗比2020年下降14.5,力争达到15,能源消费总量得到理控制,化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发有机物工程减排量分别为6000吨、400吨、1457吨、860吨。节能减排政策机制加健全,行业能源利用率大幅提升,二氧化碳排放增量得到有控制,绿低碳循环发展的经济体系初步形成。

二、实施节能减排工程

()行业绿升工程 郴州家具封边胶厂

1.主要目标:到2023年,基本完成燃气锅炉低氮改造。到2025年,65蒸吨/小时及以上燃煤锅炉实现低排放,水泥、铁金、电石等行业和数据中心达到能标杆水平的比例过30 。全市规模以上工业单位增加值能耗降低14以上,万元工业增加值用水量下降12以上。

2.任务:按照长江经济带发展负面清单、生态区产业准入负面清单和“三线单”要求,严禁准入不符产业政策的工业项目。严格落实水泥、平板玻璃产能等(减)量置换政策。加大节能技术装备产品广力度,培育批工业用能行业能跑者,造批绿工厂、绿园区、绿产品,动行业绿化发展。出台我市传统产业升改造案,以有金属、建材和石化化工等行业为,进节能降碳和污染物度理。按照《耗能行业域节能降碳改造升实施指南(2022年版)》(发改产业〔2022〕200号),积广绿工艺技术、重大节能装备,加强能量系统优化,提升资源能源利用率。进水泥、铁金、电石等行业及燃煤锅炉低排放改造,对企业开展组织排放理改造。加强行业工艺革新,实施涂装类、化工类等产业集群分类理,入开展行业清洁生产和工业废水资源化利用改造。优化新型基础设施空间布局和用能结构,动既有数据中心绿节能改造。(市工业和信息化局、市发展改革委、市生态环境局、市水利局、市科技局按职责分工负责,县市区人民政府责任落实。以下均需县市区人民政府落实,不再列出)

(二)园区节能环保提升工程

1.主要目标:到2025年,全市省及以上产业开发区全部实施循环化改造,园区节能环保水平显著提升。

2.任务:按照“园策”原则逐个制定循环化改造案,引工业企业向园区集聚,强化能源系统整体优化和污染物综整,鼓励优先利用可再生能源。进园区工业余热余压余气、废气废液的资源化利用和供热、供电、污水处理、中水回用等公共基础设施共建共享。对进水浓度异常的污水处理厂开展片区管网系统化整,提升产业开发区污水集中处理设施收集与处理能力。动般固体废物、危险废物集中贮存和处置,以及挥发有机物、电镀废水及特征污染物集中理等“绿岛”项目建设。入开展园区环境污染三理工作。标准进怀化新区循环经济产业园建设。(市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局、怀化新区按职责分工负责)

(三)城镇绿节能改造工程

1.主要目标:到2025年,城镇新建建筑执行绿建筑标准,建筑能稳步提升,建筑用能结构逐步优化,建筑能耗和碳排放增长趋势得到有控制,城镇清洁采暖比例和绿制冷产品市场占有率大幅提升,基本形成绿、低碳、循环的建设发展式。

2.任务:进城镇绿规划、建设和运行管理,动低碳城市、韧城市、海绵城市、“废城市”建设。在执行65建筑节能标准的基础上,发展低能耗建筑和装配式建筑,积进既有建筑绿节能改造,动可再生能源的建筑规模化应用。实施绿采暖制冷行动,以公共建筑中央空调、数据中心、冷链物流等为,大幅提升制冷能水平。实施公共供水管网漏损理工程,进城市老旧供水管网新改造、管网分区计量,提升管网智能化水平。(市住房和城乡建设局、市城市管理和综执法局、市生态环境局、市发展改革委、市自然资源和规划局、市市场监管局等按职责分工负责)

(四)交通物流节能减排工程

1.主要目标:到2025年,新能源汽车新车销售量达到汽车新车销售总量的20左右,铁路、水路货运量占比进步提升。

2.任务:动绿铁路、绿公路、绿港口、绿航道、绿机场建设,实施绿出行“续航工程”,有序进充换电、加注(气)、加氢、港口岸电等基础设施建设。提城市公交、出租、物流、环卫清扫等车辆使用新能源汽车的比例。发展绿货运,强化移动源污染。加快大宗货物和中长途货物运输“公转铁”“公转水”,大力发展铁水、公铁、公水等多式联运。以绿低碳发展理念,进怀化陆港建设。实施汽车国六排放标准和非道路移动柴油机械国四排放标准,基本淘汰国三及以下排放标准汽车。入实施清洁柴油机行动,鼓励重型柴油货车新替代。实施汽车排放检验与维护制度,加强机动车排放召回管理。强化非道路移动机械排放控制区管控。加强船舶清洁能源动力广应用,动船舶岸电受电设施改造。提升铁路电气化水平,广低能耗运输装备。大力发展智能交通,积运用大数据优化运输组织模式。加快绿仓储建设,鼓励建设绿物流园区。加快标准化物流周转箱广应用,广绿快递包装。(市交通运输局、市发展改革委、市工业和信息化局、市公安局、市财政局、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市商务局、市市场监管局、市邮政管理局、怀化陆港经开区等按职责分工负责)

(五)农业农村节能减排工程

1.主要目标:到2025年,农村生活污水理率不低于29,秸秆、畜禽粪污综利用率稳定在86 、80 以上,主要农作物化肥、农药利用率均达到43 以上,农作物绿控、主要粮食作物统统覆盖率分别到达55、30。

2.任务:加快太阳能、生物质能等可再生能源在农业生产和农村生活中的应用。广应用节能环保灶具、农用电动车辆、节能环保农机,发展节能农业大棚,进农房节能改造和绿农房建设。强化农业面源污染,进农药化肥减量增、秸秆综利用。实施农药包装回收行动,开展农田残留地膜监测、农药塑料包装清理整工作。入进规模养殖场污染理,以县为单位,建设批畜禽粪污资源化利用工程。严格落实池塘尾水排放标准,拦截和净化农田排水及地表径流,实施农村人居环境整提升五年行动,提农村污水垃圾处理能力,基本消除较大面积的农村黑臭水体。(市农业农村局牵头,市生态环境局、市发展改革委、市工业和信息化局、市住房和城乡建设局、市水利局、市市场监管局、市乡村振兴局等按职责分工负责)

(六)公共机构能提升工程 郴州家具封边胶厂

1.主要目标:到2025年,创建不少于10省及以上节约型公共机构示范单位。

2.任务:进步完善公共建筑能耗监管体系,进既有建筑围护结构、供热、供冷、照明等设施设备节能改造,鼓励采用能源费用托管等同能源管理模式。鼓励公共机构积参与全市电力需求响应,配中央空调柔调控试点建设。率先淘汰老旧车,新增及新车辆中新能源汽车比例原则上不低于30,新建和既有停车场要配备电动汽车充电设施或预留充电设施安装条件,鼓励单位内部充电基础设施向社会开放。行能耗定额管理,开展节约型机关创建和能跑者引行动。(市机关事务管理局牵头,市财政局等按职责分工负责)

(七)区域污染物减排工程

1.主要目标:到2025年,全市空气质量优良天数比率达 98.2以上,细颗粒物(PM2.5)浓度不于 28微克/立米;“江六水”(沅江及其6大主要支流渠水、舞水、巫水、溆水、辰水、酉水)干流水质稳定达到或优于Ⅱ类。

2.任务:持续进大气污染区域攻坚行动,加大行业结构调整和工业源、移动源、扬尘源污染整力度。完善鹤中洪和传输通道城市等地区大气污染联联控机制,进挥发有机物和氮氧化物协同减排,加强细颗粒物和臭氧协同控制。实施行业绿转型升与综整行动。以流域水污染综整、河湖水域生态修复、湿地工程、入河排污口整、流域环境风险及应急管控等为,聚焦区域、城市、流域和行业,突出“河策”,加强沅江干流及重要支流水生态保护。扎实进沅江流域城镇污水垃圾处理和工业、农业面源、船舶、尾矿库等污染理工程,开展入河排污口排查整。实施水源涵养能力提升工程,开展度节水控水行动。(市生态环境局、市发展改革委、市工业和信息化局、市住房和城乡建设局、市城市管理和综执法局、市交通运输局、市农业农村局、市水利局等按职责分工负责)

(八)煤炭清洁利用工程

1.主要目标:到2025年,非化石能源占能源消费总量比重达到27以上。

2.任务:在确保能源安全保供的基础上,科学理控制煤炭消费总量。原则上不新建临界以下煤电项目,新建煤电机组煤耗标准达到水平。积引建材、化工等行业减煤降碳、节能增。加强散煤和分散小锅炉理,严格控制新上燃煤锅炉,加大落后燃煤锅炉和燃煤小热电退出力度,进步扩大散煤禁燃区域,多措并举逐步减少直至禁止煤炭散。加快气广利用,提升用气总量。统筹进“煤改气”“煤改电”,提升生产生活终端用能设备的电气化率。(市发展改革委,市生态环境局、市工业和信息化局、市住房和城乡建设局、市市场监管局等按职责分工负责)

(九)挥发有机物综整工程

1.主要目标:到2025年,溶剂型工业涂料、油墨使用比例分别降低20个百分点、 10个百分点以上,溶剂型胶粘剂使用量降低20。

2.任务:进原辅材料和产品源头替代工程,实施全过程污染物理。以使用含VOCs原辅材料的具、部件制造、钢结构、人造板等工业涂装和包装印刷行业为,动使用低挥发有机物含量的涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂。在具生产、车辆生产、工业护、船舶制造以及地坪、道路交通标志、水火等域,进使用水、粉末、UV固化、固体分等低VOCs含量涂料。化石化化工等行业挥发有机物污染理,提升废气收集率、理设施同步运行率和去除率。对易挥发有机液体储罐实施改造。对浮顶罐广采用全接液浮盘和双重密封技术,对废水系统浓度废气实施单收集处理。加强油船和原油、成品油码头油气回收理。(市工业和信息化局、市生态环境局等按职责分工负责)

(十)环境基础设施水平提升工程

1.主要目标:到2025年,建筑垃圾资源化综利用率达到50以上。全市乡镇政府所在地污水处理设施基本覆盖,县以上城市生活垃圾分类系统基本建立。设市城市生活污水集中收集率达到70以上或比2020年提5个百分点,生活垃圾害化处置率达到,生活垃圾焚处理能力占比提到65以上。城市污泥害化处置率达到93以上。

2.任务:加快构建集污水、垃圾、固体废物、危险废物、医疗废物处理处置设施和监测监管能力于体的环境基础设施体系,动形成由城市向建制镇和乡村延伸覆盖的环境基础设施网络泡沫板橡塑板专用胶。进城市生活污水管网建设和改造,加快消除收集管网空白区,加快补齐处理能力缺口,行污水资源化利用和污泥害化处置。对进水浓度异常的城市污水处理厂,开展管网系统化排查和改造。加快进怀化市生活垃圾焚发电项目建设,按区域统筹规划动其余的生活垃圾焚发电项目。进建筑垃圾资源化利用,完善建筑垃圾资源化利用政策和产品认证标准体系,动资源化利用产品广泛应用。(市城市管理和综执法局、市住房和城乡建设局、市生态环境局、市发展改革委等按职责分工负责)

三、健全节能减排政策机制

()完善能耗双控制度。强化能耗强度降低约束指标管理,有增强能源消费总量管理弹,加强能耗双控政策与碳达峰碳中和目标任务的衔接。科学理确定县市区“十四五”能耗强度降低目标,实行基本目标和激励目标双目标管理。结经济发展速度和能耗强度降低基本目标确定年度能源消费总量目标。落实好国新增可再生能源电力消费量不纳入能源消费总量考核、原料用能不纳入能耗双控考核、能耗强度降低达到激励目标其能源消费总量在当期能耗双控考核中予考核等政策。适时对各地能耗双控目标完成情况进行评价和评估,确有要时,按程序对相关目标作出适当调整。对全省统筹规划的火电项目和国规划的重大项目实施能耗单列。加强节能形势分析预警,对预警等地区加强工作指。动科学有序实行用能预管理,优化能源要素理配置。(市发展改革委、市统计局等按职责分工负责)

(二)健全污染物排放总量控制制度。坚持污、科学污、依法污,把污染物排放总量控制制度作为加快绿低碳发展、动结构优化调整、提升环境理水平的重要抓手。优化总量减排指标分解式,按照可监测、可核查、可考核的原则,将工程减排量下达县市区。加强总量核与排污许可、环境影响评价审批等制度衔接,强化总量减排监督管理和目标考核,健全激励约束机制。(市生态环境局负责)

(三)坚决遏制耗能排放低水平项目盲目发展。对在建、拟建、存量耗能排放项目(以下简称“两”项目)实行清单管理、分类处置、动态监控。严格新建“两”项目论证和节能审查,原则上新建项目能水平须达到值。严把“两”项目环境准入关。新、改、扩建“两” 项目审批须符生态环境保护法律法规和相关规划,满足污染物排放总量控制、碳排放达峰目标,产业园区生态环境准入清单和环评文件审批原则等环境管理要求。排查在建项目,对能水平低于本行业能限额准入值的,按有关规定停工整改,动能水平应提尽提。入挖掘存量项目节能减排潜力,积引开展节能诊断和清洁生产审核。“两”项目应当使用行业技术工艺、绿节能技术装备,确保单位产品物耗、能耗、水耗等达到清洁生产水平。严禁耗能排放低水平项目未批先建、违规上马,不符要求的项目坚决拿下。严肃财经纪律,指金融机构完善“两”项目融资政策。(市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局牵头,人民银行怀化中心支行、怀化银保监分局等按职责分工负责)

(四)健全法规标准。组织制修订批节能减排相关法律法规的配套实施办法、行业能耗限额、产品设备能和工程建设地标准,入开展能、水跑者引行动。完善生态环境损害赔偿管理制度。配上部门做好环境质量、污染物排放等地标准制修订工作。(市发展改革委、市生态环境局、市司法局、市工业和信息化局、市财政局、市住房和城乡建设局、市城市管理和综执法局、市交通运输局、市市场监管局、市机关事务管理局等按职责分工负责)

(五)完善经济政策。加大节能减排支持力度,统筹安排项资金支持符条件的节能减排工程建设。完善生态补偿和排污权交易制度。扩大政府绿采购覆盖范围。大力发展绿信贷,用好碳减排支持工具和支持煤炭清洁利用项再贷款,加强环境和社会风险管理。扩大“潇湘财银贷”对绿产业企业支持力度。完善政府融资担保体系,动政府融资担保机构为绿产业企业增信担保业务增量降费。积进环境风险域企业投保环境污染责任保险。严格落实耗能行业阶梯电价等绿电价机制和落后“两”企业电价上浮政策。完善污水处理激励约束机制和收费标准动态调整机制,具备条件的城市近郊区探索建立受益农户污水处理付费机制。积做好节能减排税收优惠政策的宣传及辅工作。(市发展改革委、市财政局、人民银行怀化中心支行、怀化银保监分局、市政府金融办、市工业和信息化局、市生态环境局、市城市管理和综执法局、市住房和城乡建设局、市税务局等按职责分工负责)

(六)完善市场化机制。统筹进碳排放权、用能权、电力等交易市场建设,加强不同市场机制间的衔接。探索完善市场化环境权益定价机制,健全排污权等环境权益交易制度。做好用能权有偿使用和交易机制与能耗双控制度的衔接。广绿电力证书交易。行同能源管理,积广节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等“站式”综服务模式。规范开放环境理市场,引资本参与生态环境理投资、建设、运行。强化能标识管理制度,扩大实施范围。健全统的绿产品标准、认证、标识体系,行节能低碳环保产品认证。(市发展改革委、市生态环境局、市工业和信息化局、市财政局、市市场监管局等按职责分工负责)

(七)加强统计监测能力建设。严格实施用能单位能源利用状况报告制度,健全能源计量体系,加强用能单位能耗在线监测端系统建设和应用。积对接省行业煤炭消费监测系统,实现煤炭消费动态监测。完善域能源消费统计制度和指标体系,探索建立城市基础设施能源消费统计制度。优化污染源统计调查范围,构建覆盖排污许可持证单位的固定污染源监测体系,加强产业开发区污染源监测,动涉挥发有机物排放的排污单位安装在线监控监测设施。加强统计基层队伍建设,强化统计数据审核,范统计造假、弄虚作假,提升统计数据质量。(市统计局、市发展改革委、市生态环境局、市工业和信息化局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市市场监管局等按职责分工负责)

(八)壮大节能减排人才队伍。健全节能监察体系,加强节能监察能力建设。用能单位按要求设置能源管理岗位和负责人。加强县及乡镇基层生态环境监管队伍建设,排污单位设置职环保人员。加大政府有关部门及监察执法机构、企业等节能减排工作人员培训力度,多措并举提业务水平。(市发展改革委、市生态环境局、市工业和信息化局、市人力资源和社会保障局等按职责分工负责)

四、强化工作落实

()加强组织。有关部门单位要充分认识节能减排工作的重要和紧迫,立足经济社会发展大局,坚持系统观念,明确目标责任,制定实施案,狠抓工作落实,确保完成“十四五”节能减排各项任务。县市区人民政府对本行政区域节能减排工作负总责,主要负责同志是责任人,将本地区节能减排目标与国民经济和社会发展五年规划及年度计划充分衔接,科学明确有关部门和单位责任。要科学考核,止简单层层分解。市发展改革委、市生态环境局要加强统筹协调,做好工作指,动任务有序有落实,及时范化解风险,重大情况及时向市政府报告。(市发展改革委、市生态环境局牵头,各有关部门按职责分工负责)

(二)强化监督考核。开展“十四五”县市区人民政府节能减排目标责任评价考核,科学运用考核结果,对工作成显著的地区加强激励,对工作不力的县市区加强督促指,考核结果经市人民政府审定后,交由干部主管部门作为对县市区人民政府班子和干部综考核评价的重要依据。统筹目标完成进展、经济形势及跨周期因素,优化考核频次。入好污染攻坚战,把总量减排目标任务完成情况作为约束考核指标,压实减排工作责任。完善生态环境保护督察制度,化例行督察,强化项督察。(市发展改革委、市生态环境局、市统计局牵头,市委组织部按职责分工负责)

(三)开展全民行动。入开展绿生活创建行动,增强全民节约意识,倡简约适度、绿低碳、文明健康的生活式,营造绿低碳社会风尚。行绿消费,加大节能减排技术和绿低碳产品研发和广力度。组织开展节能宣传周、世界环境日等主题宣传活动,多渠道宣传节能减排法规、标准和知识。畅通群众参与生态环境监督渠道,及时准确披露各类环境信息。开展节能减排自愿承诺,引市场主体、社会公众自觉履行节能减排责任。积创建生态文明建设示范区、绿学校、绿社区、绿庭,形成全民保护环境、共建环境友好型社会的良好局面。(市委宣传部、市发展改革委、市科技局、市生态环境局、市机关事务管理局等按职责分工负责)

本案自发布之日起施行。

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